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《中國共産黨黨組工作條例》
發布日期:2019-04-16    作者:

 

《中國共産黨黨組工作條例》


第一章 总 则


  第一条 为了进一步规范和改进党组工作,坚持和加强党的全面领导,提高党的长期执政能力和领导水平,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,根据《中国共产党章程》,制定本条例。


  第二条 党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构,在本单位发挥领导作用,是党对非党组织实施领导的重要组织形式。


  第三条 党组工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实履行领导职责,充分发挥领导作用,不断提高领导水平,确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。


  第四条 党组工作应当遵循以下原则:


  (一)堅持旗幟鮮明講政治,加強黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策,堅決貫徹落實黨中央重大決策部署,在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致;


  (二)堅持全面從嚴治黨,擔當管黨治黨主體責任,貫徹新時代黨的建設總要求,貫徹新時代黨的組織路線,推動全面從嚴治黨向縱深發展;


  (三)堅持民主集中制,確保黨組活力和堅強有力,推動形成良好政治局面;


  (四)堅持依據黨章黨規開展工作,在憲法法律範圍內活動;


  (五)堅持正確領導方式,實現黨組發揮領導作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一。


  第五条 党中央和地方各级党委加强对党组工作的领导。党组必须服从批准其设立的党组织领导。


  黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作,紀檢監察機關、黨的機關工委和其他工作機關根據職責做好相關工作。

 

第二章 设 立


  第六条 中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,有党员领导成员3人以上的,经批准可以设立党组。


  第七条 下列单位一般应当设立党组:


  (一)縣級以上人大常委會、政府、政協、法院、檢察院;


  (二)縣級以上政府工作部門、派出機關(街道辦事處除外)、直屬事業單位;


  (三)縣級以上工會、婦聯等人民團體;


  (四)中管企業;


  (五)縣級以上政府設立的有關管委會的工作部門;


  (六)其他有必要設立黨組的單位。


  第八条 下列单位经党中央批准,可以设立党组:


  (一)全國性的重要文化組織、社會組織;


  (二)其他需要設立黨組的單位。


  第九条 下列单位一般不设立党组:


  (一)領導機關中的黨員領導成員不足3人的;


  (二)與黨的機關合並設立或者合署辦公的;


  (三)由黨的機關代管或者管理等並納入黨的機關序列的;


  (四)縣級以上政府直屬事業單位以外的其他事業單位;


  (五)共青團組織;


  (六)中管企業的下屬企業,地方國有企業;


  (七)地方文化組織、社會組織。


  第十条 市级以上人大常委会、政府、政协,应当设立机关党组。


  縣級人大常委會、政府、政協根據工作需要,可以設立機關黨組。


  人大常委會、政府、政協設立機關黨組的,其辦公廳(室)不再設立黨組。


  第十一条 下列单位经批准,可以设立分党组:


  (一)國務院有關部門的派出機構;


  (二)具有行業、系統管理需要的國務院有關直屬事業單位、中央一級有關人民團體的下屬單位;


  (三)省級以上人大、政協的專門委員會;


  (四)市級以上法院、檢察院的派出機構。


  設立分黨組的單位,其下屬單位不再設立分黨組。


  第十二条 党组的设立,应当由党中央或者本级地方党委审批。有关管委会的工作部门设立党组,由本级党委授权管委会党工委审批。党组不得审批设立党组。


  分黨組的設立,由黨組報本級黨委組織部門審批。


  新成立的有關單位符合設立黨組條件的,黨中央或者本級地方黨委可以根據需要作出設立黨組的決定,也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門黨組織提出設立申請,由黨中央或者本級地方黨委審批。


  變更、撤銷黨組的,由批准其設立的黨組織作出決定。


  第十三条 国家机关、人民团体党组一般不设立工作机构,确需设立的经批准可以在本单位有关内设机构加挂党组办公室牌子。


  第十四条 党组设书记,必要时可以设副书记。


  黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任,主要負責人不是中共黨員或者由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的,黨組書記、主要負責人可以分設。黨組其他成員一般由本單位領導班子成員中的黨員幹部、派駐本單位的紀檢監察組組長擔任,必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。


  國有企業黨組書記根據企業內部治理結構形式確定,建立董事會的一般由董事長擔任,未建立董事會的一般由總經理擔任。黨組其他成員一般由進入董事會、監事會、經理層的黨員領導人員和紀檢監察組組長(派駐本企業的紀檢監察組組長)根據工作需要擔任。


  黨組成員一般設3至7人。副省部級以上單位、中管企業黨組成員一般不超過9人,個別單位確需增加的,由黨中央決定。市縣兩級政府及縣級以上地方政府個別工作部門確需增加的,按程序報請省級黨委批准,但總數不得超過9人。


  第十五条 党组成员除应当具备党章和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党员领导干部的基本条件外,还应当有3年以上党龄,其中厅局级以上单位的党组成员应当有5年以上党龄。


  黨組成員的任免一般由批准設立黨組的黨組織決定。實行雙重領導的單位設立黨組的,其黨組成員的任免按照幹部管理權限執行。分黨組成員的任免由上級單位黨組決定。企業黨組成員的任免,按照幹部管理權限執行


第三章 职 责


  第十六条 党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,全面履行领导责任,加强对本单位业务工作和党的建设的领导,推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识,确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。


  第十七条 党组讨论和决定本单位下列重大问题:


  (一)貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措;


  (二)制定擬訂法律法規規章和重要規範性文件中的重大事項;


  (三)業務工作發展戰略、重大部署和重大事項;


  (四)重大改革事項;


  (五)重要人事任免等事項;


  (六)重大項目安排;


  (七)大額資金使用、大額資産處置、預算安排;


  (八)職能配置、機構設置、人員編制事項;


  (九)審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項;


  (十)重大思想動態的政治引導;


  (十一)黨的建設方面的重大事項;


  (十二)其他應當由黨組討論和決定的重大問題。


  黨組應當緊密結合本單位實際,對前款規定的重大問題進行明確細化、列出具體清單。清單內容根據需要動態調整。


  第十八条 党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本单位党的建设的领导,落实新时代党的建设总要求,履行全面从严治党责任,提高党的建设质量。具体包括:


  (一)把黨的政治建設擺在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,提高政治站位,彰顯政治屬性,強化政治引領,切實增強政治能力,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致;


  (二)強化理論武裝,組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導黨員、幹部堅定理想信念宗旨,自覺加強黨性鍛煉;


  (三)落實意識形態工作責任制,確保業務工作體現意識形態工作要求、維護意識形態安全;


  (四)按照黨管幹部、黨管人才原則,加強高素質專業化幹部隊伍建設,做好人才工作;


  (五)加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設,討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項;


  (六)加強和改進作風,密切聯系群衆,嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義;


  (七)加強黨的紀律建設,履行黨風廉政建設主體責任,支持紀檢監察機關履行監督責任;


  (八)推進建章立制,建立健全體現黨中央要求、符合本單位特點、比較完備、務實管用的黨建工作制度,並抓好落實。


  黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作,支持配合黨的機關工委對本單位黨的工作的統一領導,自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。


  黨組書記必須認真履行抓黨建第一責任人職責,黨組其他成員按照“一崗雙責”要求抓好職責範圍內黨的建設工作。


  第十九条 党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导,重视对党外干部、人才的培养使用,更好团结带领党外干部和群众,凝聚各方面智慧力量,完成党中央以及上级党组织交给的任务。


  第二十条 实行双重领导并以上级单位领导为主的单位党组,可以讨论和决定本系统工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。


  國有企業黨組討論和決定重大事項時,應當與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資産法》等法律法規相符合,並與公司章程相銜接。重大經營管理事項必須經黨組研究討論後,再由董事會或者經理層作出決定。


  第二十一条 党组书记主持党组全面工作,负责召集和主持党组会议,组织党组活动,签发党组文件。


  黨組副書記和黨組其他成員根據黨組決定,按照授權負責有關工作,行使相關職權。


  黨組書記空缺時,上級黨組織可以指定黨組副書記或者黨組其他成員主持黨組日常工作。


  第二十二条 党组及其成员应当自觉加强自身建设,坚定政治信仰,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严肃党内政治生活,严守党的纪律规矩,弘扬党的优良传统作风,不断提高领导本领,敢于担当负责,自觉接受监督,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率。

 

第四章 组织原则


  第二十三条 党组及其成员必须始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决执行党中央决策部署以及上级党组织决定,党组任何工作部署都必须以贯彻党中央精神为前提,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。


  第二十四条 下列党组在履行职责过程中,除必须服从批准其设立的党组织领导外,还应当按照规定接受有关党组的领导或者指导:


  (一)人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協機關黨組,分別接受人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組的領導;


  (二)政府工作部門黨組、政府派出機關黨組、政府直屬事業單位黨組,接受政府黨組的指導督促;


  (三)政府工作部門管理的單位黨組,接受部門黨組的指導督促;


  (四)實行雙重領導的單位黨組,接受上級單位黨組的領導。


  中央組織部負責全國國有企業黨建工作的宏觀指導,會同國務院國資委黨委履行對中管企業黨建工作的具體指導職能,國務院國資委黨委履行對中管企業黨建工作的日常管理職責。


  第二十五条 分党组应当接受上级单位党组的领导,上级单位设立机关党组的,还应当接受机关党组的指导。


  第二十六条 党组应当按照《中国共产党重大事项请示报告条例》等有关规定,向批准其设立的党组织和其他有关党组织请示报告工作。


  縣級以上人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組、法院黨組、檢察院黨組應當按照規定,向本級黨委請示報告工作。


  第二十七条 党组对有关重要问题作出决定时,应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织以及本单位党员群众的意见,重要情况应当及时进行通报。党组应当按照规定实行党务公开。


  第二十八条 党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项,必须执行少数服从多数的原则,由党组成员集体讨论和决定,任何个人或者少数人无权擅自决定。


  黨組書記應當帶頭執行民主集中制,不得淩駕于組織之上,不得獨斷專行。黨組其他成員應當對黨組討論和決定的事項積極提出意見和建議。


  黨組成員必須堅決服從黨組集體決定,有不同意見的,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,也可以向上級黨組織反映,但不得在其他場合發表不同意見。


  第二十九条 以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章,党组成员代表党组的讲话和报告,应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表或者出版同工作有关的文章、著作、言论,应当事先经党组审定或者党组书记批准。


  黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他公務活動時發表的個人意見,應當符合黨中央以及上級黨組織、黨組的有關精神。

 

第五章 决策与执行


  第三十条 党组应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策,实行科学决策、民主决策、依法决策。


  第三十一条 党组作出重大决策,一般应当经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序,按照规则由集体讨论和决定。


  黨組討論和決定人事任免事項,應當嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等有關規定執行。


  黨組討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員重要事項,應當嚴格按照黨章黨規和黨中央有關規定執行。


  第三十二条 党组决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次,遇有重要情况可以随时召开。


  黨組會議議題由黨組書記提出,或者由黨組其他成員提出建議、黨組書記綜合考慮後確定。會議議題應當提前書面通知黨組成員。


  第三十三条 党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假,其意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的,有关党组成员应当回避。


  根據工作需要,召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批准其設立的黨組織等可以派員列席黨組會議。


  第三十四条 党组会议议题提交表决前,应当进行充分讨论。


  表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行,贊成票超過應到會黨組成員半數爲通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行會議主持人末位表態制。會議研究決定多個事項的,應當逐項進行表決。


  黨組會議由專門人員如實記錄,決定事項應當編發會議紀要,並按照規定存檔備查。


  第三十五条 党组决策一经作出,应当坚决执行。党组应当督促推动本单位领导班子依法依章程及时全面落实党组决策。党组成员应当在职责范围内认真抓好党组决策贯彻落实。


  黨組應當建立有效的督查、評估和反饋機制,確保黨組決策落實。


第六章 党组性质党委


  第三十六条 党组性质党委,是指党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构,在本单位、本系统发挥领导作用。


  黨組性質黨委,由上級黨組織直接批准設立,不同于由選舉産生的地方黨委和基層黨委。


  第三十七条 下列国家工作部门和单位经批准,可以设立党组性质党委:


  (一)對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門;


  (二)根據中央授權對有關單位實行集中統一領導的國家工作部門;


  (三)政治要求高、工作性質特殊、系統規模大的國家工作部門;


  (四)對下級單位實行垂直管理的國家工作部門;


  (五)金融監管機構;


  (六)中管金融企業。


  地方國家機關設立黨組性質黨委,一般應當同中央國家機關對應。


  第三十八条 党组性质党委的设立、变更和撤销,一般应当由党中央或者本级地方党委审批。


  對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門和單位黨組性質黨委,根據黨中央授權可以負責審批下屬單位黨組性質黨委的設立、變更和撤銷。


  黨組性質黨委根據需要並按照規定權限和程序審批後,可以設立工作機構。


  第三十九条 党组性质党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外,还领导或者指导本系统党组织的工作,讨论和决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。


第七章 监督与追责


  第四十条 建立党组(党委)书记述责述廉制度。批准设立党组(党委)的党组织根据需要可以听取党组(党委)书记报告履职情况,加强对权力运行的监督制约。


  建立黨組(黨委)及其成員履職考核制度,一般由批准設立黨組(黨委)的黨組織負責考核,紀檢監察機關、黨的有關工作機關、黨的機關工委參與。


  實行雙重領導且以上級單位領導爲主的單位黨組(黨委)及其成員,可以由上級單位黨組(黨委)會同地方黨委組織開展考核。具體考核工作按照黨中央有關規定執行。


  實行垂直管理單位的黨組性質黨委及其成員,由上級單位黨組性質黨委組織開展考核,如有需要,可以按照規定征求地方黨委意見。


  黨組(黨委)及其成員執行本條例情況,應當自覺接受紀檢監察機關、本單位基層黨組織和黨員群衆的監督,納入巡視巡察範圍和黨員民主評議內容。


  第四十一条 党组(党委)及其成员、有关党组织及其工作人员应当严格按照本条例履行职责。违反本条例的,根据情节轻重,给予批评教育、责令作出检查、诫勉、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理,或者依规依纪依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。


  對發生集體違反本條例行爲的,或者在其他黨組(黨委)成員出現嚴重違反本條例行爲上存在重大過失的,還應當追究黨組(黨委)書記的相關責任。


  黨組(黨委)重大決策失誤的,對參與決策的黨組(黨委)成員實行終身責任追究。


  黨組(黨委)成員在討論和決定有關事項時,對重大失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的,應當免除或者減輕責任。


第八章 附 则


  第四十二条 党组性质党委、机关党组、分党组的设立和运行等,除本条例有专门规定外,适用党组有关规定。


  第四十三条 党组(党委)应当根据本条例,结合实际制定和完善工作规则。


  第四十四条 本条例由中央组织部会同中央办公厅解释。


  第四十五条 本条例自2019年4月6日起施行。2015年6月11日中共中央印发的《中国共产党党组工作条例(试行)》同时废止。其他有关党组(党委)规定,凡与本条例不一致的,按照本条例执行。

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